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安防在社會(huì )管理創(chuàng )新中有用武之地

隨著(zhù)當前社會(huì )管理要素日趨增多,難度不斷增大,單靠傳統手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì )管理。對此,各地紛紛嘗試發(fā)揮信息化手段在社會(huì )管理創(chuàng )新中的作用,旨在建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì )管理綜合信息系統,構建社會(huì )管理信息化平臺,提高新形勢下社會(huì )管理信息化水平。


  2月20日多家媒體報道,省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà),胡錦濤就當前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)。第一,進(jìn)一步加強和完善社會(huì )管理格局,切實(shí)加強黨的領(lǐng)導,強化政府社會(huì )管理 職能,強化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì )管理和服務(wù)職責,引導各類(lèi)社會(huì )組織加強自身建設、增強服務(wù)社會(huì )能力,支持人民團體參與社會(huì )管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會(huì ) 管理的基礎作用。第二,進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,統籌 協(xié)調各方面利益關(guān)系,加強社會(huì )矛盾源頭治理,妥善處理人民內部矛盾,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實(shí)維護群眾合法權益。第三,進(jìn)一步加強和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù),建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫,建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機制,完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四,進(jìn)一步加強和完善 基層社會(huì )管理和服務(wù)體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作,強化城鄉社區自治和服務(wù)功能, 健全新型社區管理和服務(wù)體制。第五,進(jìn)一步加強和完善公共安全體系,健全食品藥品安全監管機制,建立健全安全生產(chǎn)監管體制,完善社會(huì )治安防控體系,完善應 急管理體制。第六,進(jìn)一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織管理,明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會(huì )責任,推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。第七, 進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò )管理,提高對虛擬社會(huì )的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導機制。第八,進(jìn)一步加強和完善思想道德建設,持之以恒加強社會(huì )主義精神文明建 設,加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設,增強全社會(huì )的法制意識,深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng),增強社會(huì )誠信。


  筆者認為,其中第三,進(jìn)一步加強和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù),建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫,建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機制,完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第五點(diǎn)進(jìn)一步加強和完善公共安全體系,健全食品藥品安全監管機制,建立健全安全生產(chǎn)監管體制,完善社會(huì )治安防控體系,完善應急管理體制。此兩點(diǎn)意見(jiàn)與安防行業(yè)息息相關(guān),也給安防行業(yè)帶來(lái)了巨大的商機。


  一、安防技術(shù)使流動(dòng)人口管理不再難


  以一億多農民工為主體的流動(dòng)人口是我國經(jīng)濟建設中一支不可替代的重要力量。同時(shí),流動(dòng)人口違法犯罪問(wèn)題又是影響和左右一些地區社會(huì )治安的重要因素。因而流動(dòng)人口的管理成了社會(huì )管理中極為重要的一環(huán)。在流動(dòng)人口的管理上,不少地方政府也早已開(kāi)始了自己的摸索創(chuàng )新,以全國流動(dòng)人口最為集中的城市之一深圳為例,深圳現有人口1400萬(wàn)人,其中戶(hù)籍人口240萬(wàn)人、流動(dòng)人口1200萬(wàn)人。 “外來(lái)”、“流動(dòng)”既是深圳社會(huì )管理的特點(diǎn),更是難點(diǎn)。圍繞著(zhù)這個(gè)特點(diǎn)和難點(diǎn),深圳市有關(guān)部門(mén)一直進(jìn)行著(zhù)流動(dòng)人口和出租屋創(chuàng )新社會(huì )管理模式的探索。從一張小小的居住證入手,深圳市建設了“1+3+N”信息化應用系統,把流動(dòng)人口的就業(yè)登記、居住證申辦、居住登記三個(gè)信息采集入口為一體,使得流動(dòng)人口信息與勞動(dòng)就業(yè)和房屋租賃信息掛鉤,突出服務(wù)功能,構建了落地化、動(dòng)態(tài)化、精細化的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。

  以房管人管理模式創(chuàng )新。出租屋管理是令人頗感頭痛的難題,但在今天的深圳,這個(gè)難題已得到破解:深圳市實(shí)行房屋編碼制度,按照一戶(hù)一碼、統一編號的原則,對全市所有房屋設定了唯一的房屋編碼,共采集房屋信息、設定房屋編碼67萬(wàn)棟887萬(wàn)個(gè),完成率98%以上,并制作成電子地圖,為“人屋對應”打實(shí)基礎。


  以卡管人填補治安漏洞。為加強治安防范工作,深圳市在積極推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區的基礎上,結合社會(huì )治安電子防控工程建設,實(shí)施了出租屋電子門(mén)禁卡管理措施,為每棟樓房分別安裝一套門(mén)禁卡和視頻監控系統,對出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行智能化管理,社區出租屋管理服務(wù)中心通過(guò)對租住人員實(shí)行“核準制”,嚴格控制居住人數和人員身份,一人一卡、憑卡出入,真正做到來(lái)有登記、走有注銷(xiāo)。


  這種“單元”防控,在樓宇各單元入口安裝“門(mén)禁卡+視頻監控”技防系統,有效地填補了治安管理漏洞。深圳市流動(dòng)人口和出租屋管理部門(mén)以深化社會(huì )管理創(chuàng )新為動(dòng)力,加大管理服務(wù)工作的力度,抓重點(diǎn),攻難關(guān),出實(shí)招,闖新路,推動(dòng)全市流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作邁上了新臺階,有效地促進(jìn)了社會(huì )治安狀況的好轉。


  安防技術(shù)在推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新的同時(shí),也為行業(yè)的發(fā)展與繁榮埋下了伏筆,如深圳羅湖區在30個(gè)“城中村”的出租樓門(mén)口安裝4750套“視頻門(mén)禁”系統,社區基本上實(shí)現了零發(fā)案。深圳安裝視頻監控探頭21萬(wàn)余個(gè),僅2009年,利用這些“電子眼”,深圳警方就發(fā)現線(xiàn)索5880條,破獲刑事案件3112起,抓獲嫌疑人4223名。視頻門(mén)禁以及視頻監控的成功應用也將使安防行業(yè)喜獲商機。